本招標項目名稱為： 破解煤電行業“頂牛”困局，推進電煤中長期合同機制化、法治化課題研究公開招標， 本項目已具備招標條件，現對該項目進行國內資格后審公開招標。

2.項目概況與招標范圍

    2.1 項目概況、招標范圍及標段（包）劃分：2.1.1 項目概況：
當前我國煤電行業正陷入多重矛盾交織的復雜困境。煤電雖然裝機占比已不足50%，卻承擔著超過70%的頂峰任務和80%的調節責任，仍是電力系統安全穩定運行的“壓艙石”。然而，在“雙碳”目標推進和新型電力系統建設加速的背景下，煤電行業面臨著減碳要求與保供責任、靈活性需求與經濟成本、監管考核與安全運行之間的三重平衡難題。這些矛盾集中表現在電煤中長期合同（以下簡稱“長協合同”）執行方面，嚴重制約了國家能源保供效能。
電煤中長期合同執行嚴肅性不足已成為行業頑疾。盡管國家發展改革委對中長協合同簽訂比例、履約兌現等提出明確要求，各種通報、督導機制督促持續完善，但實際執行中違約現象仍較為普遍，當市場煤價低于長協價時，電廠傾向于壓減長協采購量；反之，當市場煤價上漲時，煤炭企業則可能降低長協兌現率。“欠一補三”誠信履約承諾機制也因監管成本高企，執行效果有限。不利于煤炭、電力兩個行業長期穩定健康運行，更對國家能源供應安全格局產生較大影響。
中國神華作為能源央企主力軍，肩負保障國家能源供應的重大責任，同時獨特的煤電化運一體化運營模式，也可作為化解煤電“頂牛”問題的創新思路。
2.1.2 主要研究內容及預期目標：
主要研究內容：
（1）分析新時期電煤“頂牛”的核心問題
（2）電煤價格形成機制優化
（3）電煤中長期合同制度法律保障與剛性履約機制研究
（4）煤炭、電力合同市場化調節機制研究
（5）探索研究大型煤炭和電力企業長效合作機制
（6）體系化解決方案與政策建議
預期目標：
（1）從“產運銷用”全鏈條視角，整合上述研究成果，形成破解“頂牛”困局的體系化方案。
（2）提煉核心政策建議，為國家相關部門完善相關政策法規提供參考，為行業健康發展創造良好環境。
（3）中文核心期刊發表論文1篇（或錄用）
2.1,3 項目總工期：
簽訂合同后4個月內。
（1）第1個月，完成項目立項及相關資料的收集工作，確定項目總體工作思路，分別追溯煤炭與電力兩個行業的市場化改革進程，具體研究煤炭與煤、電兩個行業在機制和經營訴求上的核心矛盾。
（2）第2-3個月，分析現行價格機制存在的市場調節與政府調控銜接不暢、價格信號失真等問題，研究現有中長協履約存在的違約成本低、監管手段不足等問題，結合煤炭中長期合同與電力市場改革方向，研究“煤電價格聯動+市場化交易補充”的疏導機制，以及煤炭、電力中長期合同通過市場化交易手段完成履約責任轉移的有效機制，探索研究大型煤炭和電力企業長效合作機制。
（4）第3-4個月，從“產運銷用”全鏈條視角，整合研究成果，形成破解“頂牛”困局的體系化方案，為公司決策提供理論支撐。同時，提煉核心政策建議，為國家相關部門完善相關政策法規提供參考，為 行業健康發展創造良好環境。并組織完成結題驗收。

    2.2 其他：/

3.投標人資格要求

    3.1 資質條件和業績要求：

    【1】資質要求：投標人須為依法注冊的獨立法人或其他組織，須提供有效的證明文件；

    【2】財務要求：/

    【3】業績要求：2020年10月1日至投標截止日（以簽訂合同日期為準），投標人須至少具有2項煤炭市場研究業績，并提供業績對應的合同掃描件，合同掃描件須至少包含：合同買賣雙方蓋章頁、合同簽訂日期、服務范圍等信息。若業績證明材料為任務書，則須提供任務書掃描件，若投標人提供的是課題業績，可以提供計劃任務書代替合同掃描件。

    【4】信譽要求：/

    【5】項目負責人的資格要求：（1）具有副高級及以上技術職稱，提供職稱證明材料。須具有煤炭或經濟專業學歷或學位，提供學歷證書或學位證書。

    （2）項目負責人至少具有1個作為項目負責人參與煤炭市場研究項目的經驗，須提供能證明項目負責人業績的合同，若合同中無項目負責人姓名，須提供對應的驗收證明或用戶證明等有蓋章的證明材料（須含項目名稱、項目負責人及單位名稱）。

    【6】其他主要人員要求：/

    【7】設備要求：/

    【8】其他要求：/

    3.2 本項目不接受聯合體投標。

4.招標文件的獲取

    4.1  招標文件開始購買時間2025-09-30 09:00:00，招標文件購買截止時間2025-10-13 16:00:00。